據上海市工商行政管理局官網(wǎng)消息，上海市2018網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案印發(fā)。市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局決定于8月至11月在全市聯(lián)合開(kāi)展2018網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）。
上海市2018網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)
（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案
為深入貫徹黨的十九大精神，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境，根據《市場(chǎng)監管總局等部門(mén)關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案的通知》（國市監市〔2018〕67號）要求，市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局決定于8月至11月在全市聯(lián)合開(kāi)展2018網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）。具體方案如下：
一、總體目標
充分發(fā)揮上海市網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議作用，融合、整合各成員單位職能優(yōu)勢，適應網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管的新形勢、新任務(wù)、新要求，服務(wù)保障上海打響“四大品牌”、承辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重點(diǎn)工作，聚焦網(wǎng)絡(luò )交易中的突出問(wèn)題，密切部門(mén)間、區域間協(xié)作配合，充分運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)精準監管，進(jìn)一步打擊網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)突出違法行為，提升網(wǎng)絡(luò )商品和服務(wù)質(zhì)量，改善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭秩序和消費環(huán)境，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。
二、重點(diǎn)工作
（一）依法履行職責，加強網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體規范管理。
1．規范經(jīng)營(yíng)主體。督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺按照《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》和《醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監督管理辦法》等規章要求登記備案，并對平臺內經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查、登記、公示。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對協(xié)議客戶(hù)資格審查。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，加強網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎管理，強化部門(mén)信息資源共享，確保網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)數據準確有效。督促企業(yè)做好網(wǎng)站亮照工作，對拒不亮照的，堅決依法查處。（市工商局、市食品藥品監管局、市通信管理局、市郵政管理局按職責分工協(xié)作）
2．清理非法主體網(wǎng)站。開(kāi)展非法主體網(wǎng)站清理專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處偽造企業(yè)名稱(chēng)、冒用其他企業(yè)名稱(chēng)的非法主體網(wǎng)站和無(wú)證經(jīng)營(yíng)、缺乏資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的行為。落實(shí)上海市違法違規經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的要求，加大第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺內無(wú)證從事食品、餐飲、藥品經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。健全違法違規網(wǎng)站和移動(dòng)應用程序處置聯(lián)動(dòng)機制，對違反現行法律法規規章，存在違法行為情節嚴重、且被有關(guān)部門(mén)依法查處后拒不停止違法行為的網(wǎng)站和移動(dòng)應用程序，依法撤銷(xiāo)備案，通知相關(guān)接入服務(wù)提供商停止其接入服務(wù)。對服務(wù)器在境外的非法主體網(wǎng)站，加強與瀏覽器網(wǎng)站的合作，探索建立風(fēng)險網(wǎng)站提示機制。（市工商局、市食品藥品監管局、市通信管理局、市網(wǎng)信辦按職責分工協(xié)作）
（二）突出工作重點(diǎn)，加大網(wǎng)絡(luò )交易商品和服務(wù)監管力度。
1．加強網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量監管。以食品藥品、化妝品、醫療器械、兒童用品、服裝鞋帽、家用電器、日用消費品、裝飾裝修材料、汽車(chē)配件等社會(huì )反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品為重點(diǎn)，實(shí)施“線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)抽查”，及時(shí)發(fā)布抽查結果。根據抽檢發(fā)現的問(wèn)題，加大處罰力度，督促第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施。探索與第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺的對接，在信息共享、網(wǎng)絡(luò )商品抽檢協(xié)作等方面加強合作。（市工商局、市食品藥品監管局、市質(zhì)量技監局按職責分工協(xié)作）
2．強化重點(diǎn)領(lǐng)域和時(shí)段的監測監管。強化部門(mén)合作，依托第三方網(wǎng)絡(luò )服務(wù)機構力量，開(kāi)展涉嫌刷單炒信、涉嫌侵權假冒、互聯(lián)網(wǎng)金融、農資、兒童用品等網(wǎng)絡(luò )定向搜索，有效發(fā)現網(wǎng)絡(luò )違法行為。聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)清理整頓，關(guān)注網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)期、節假日等重要時(shí)間節點(diǎn)，密切關(guān)注促銷(xiāo)動(dòng)態(tài)，依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，確保特殊時(shí)段網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)平穩有序。在強化網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)監測并向社會(huì )公布結果的基礎上，對餐飲服務(wù)違法行為保持高壓態(tài)勢，一家平臺發(fā)現的問(wèn)題，對其他平臺也要同清同查，進(jìn)一步遏制網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)市場(chǎng)突出違法問(wèn)題，保障廣大群眾網(wǎng)絡(luò )訂餐消費安全。（市工商局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監管局按職責分工協(xié)作）
（三）強化執法檢查，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )違法經(jīng)營(yíng)行為。
1．嚴厲查處制售侵權假冒偽劣網(wǎng)絡(luò )商品行為，探索建立生產(chǎn)、流通、消費全鏈條監管機制。嚴懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合強制性標準的產(chǎn)品，偽造產(chǎn)地、廠(chǎng)名、質(zhì)量標志，篡改生產(chǎn)日期，在網(wǎng)售商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品等違法行為。根據商標權利人和消費者投訴舉報、媒體報道等，以高知名度商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點(diǎn)，從嚴從重打擊侵犯商標專(zhuān)用權行為。落實(shí)做好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )服務(wù)保障工作的有關(guān)要求，開(kāi)展網(wǎng)上商標侵權專(zhuān)項行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。加強嬰幼兒輔食等重點(diǎn)食品監管，嚴厲查處網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假劣食品、藥品等違法犯罪行為。推進(jìn)出口知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培塑計劃，在進(jìn)出口和寄遞環(huán)節，加大對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售侵權和假冒偽劣商品的發(fā)現查處力度。從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端進(jìn)行全方位整治，增強打擊侵權假冒違法行為震懾力。（市工商局、市質(zhì)量技監局、市公安局、上海海關(guān)、市郵政管理局、市食品藥品監管局按職責分工協(xié)作）
2．整治互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。以市場(chǎng)混淆等違法行為為重點(diǎn)，推動(dòng)執法辦案工作。加大對虛假宣傳行為的處罰力度，督促網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者加強自律，規范商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、價(jià)格、用途、有效期限等信息，嚴禁以虛假或者引人誤解的商品說(shuō)明、商品標準、商品標價(jià)等方式銷(xiāo)售商品或者服務(wù)。著(zhù)力治理網(wǎng)絡(luò )失信問(wèn)題，嚴厲打擊通過(guò)組織惡意注冊、虛假交易、虛假評價(jià)、合謀寄遞空包裹等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。從嚴處罰限制、排斥平臺內的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者參與其他第三方交易平臺組織的促銷(xiāo)活動(dòng)等行為。（市工商局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局按職責分工協(xié)作）
3．堅持正確宣傳導向，加大對虛假違法廣告、低俗信息打擊力度。針對醫藥保健、美容化妝、成人用品、食品營(yíng)養、教育培訓、投資理財等重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋交易平臺、移動(dòng)端應用程序、付費搜索、程序化購買(mǎi)、企業(yè)微博和微信公眾號等各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)媒介和形式，嚴肅查處網(wǎng)絡(luò )虛假廣告以及具有不良影響、妨礙社會(huì )公共秩序和公序良俗的廣告和信息，規范互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布秩序。督促第三方平臺加強用戶(hù)注冊環(huán)節和商戶(hù)資質(zhì)環(huán)節審核，有效遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播。（市工商局、市公安局、市網(wǎng)信辦、市食品藥品監管局按職責分工協(xié)作）
4．嚴厲打擊侵犯個(gè)人信息、銷(xiāo)售違禁商品等網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為。加大對未經(jīng)同意收集、使用，泄露、出售或者非法向他人提供消費者個(gè)人信息行為的處罰力度。依法打擊懲處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者向他人提供個(gè)人信息的犯罪行為。聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售違禁品集中整治，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售管制刀具、涉槍涉爆涉毒用品、兒童危險玩具等禁售物品和煙草制品，以及未備案的單用途商業(yè)預付卡等。關(guān)注規范新型消費業(yè)態(tài)、模式，尤其是保健食品、生活信息服務(wù)等領(lǐng)域，防止其轉變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )欺詐、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)等違法行為。對涉及黃、賭、毒內容的網(wǎng)站，堅持露頭就打，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市公安局、市工商局、市食品藥品監管局、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)委按職責分工協(xié)作）
（四）強化行政指導，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )主體誠信自律經(jīng)營(yíng)。
1．規范不公平合同格式條款等侵害消費者權益行為。對采用格式條款訂立合同時(shí)免除經(jīng)營(yíng)者法定義務(wù)、加重消費者責任、排除消費者法定權利等具有剛性違法特征的行為依法予以查處。對格式條款尚不構成剛性違法，但存在不公平、不合理內容的，通過(guò)行政約談，制發(fā)修改建議書(shū)、修改通知書(shū)等方式，督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺與平臺內經(jīng)營(yíng)者糾正不公平條款，并采用顯著(zhù)方式提請合同相對人注意與其有重大利害關(guān)系的格式條款。探索制定和推廣使用購物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)網(wǎng)絡(luò )交易平臺商戶(hù)入駐經(jīng)營(yíng)合同示范文本，進(jìn)一步明確平臺經(jīng)營(yíng)者、商戶(hù)的權利義務(wù)，落實(shí)管理責任。及時(shí)查處不依法履行七日無(wú)理由退貨義務(wù)、自行解釋“商品完好”以及在線(xiàn)旅游等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺經(jīng)營(yíng)者采用訂金不退、增加限退條件等方式侵害消費者權益的違法行為，規范混淆“定金”與“訂金”行為。（市工商局、市商務(wù)委按職責分工協(xié)作）
2．督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺提高自律管理水平。綜合運用聯(lián)合座談、約談、告誡等手段，強化網(wǎng)絡(luò )交易平臺等市場(chǎng)主體的“第一責任人”意識，在經(jīng)營(yíng)資格審核、平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權益保護、廣告合規、知識產(chǎn)權保護、食品安全、價(jià)格內控管理等方面履行法定管理責任和社會(huì )責任，積極協(xié)助配合行政機關(guān)監管執法。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易平臺與上海商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺對接，實(shí)現市場(chǎng)信用與政府公共信用信息交互共享。依托“網(wǎng)購大家評”等平臺，鼓勵消費者參與網(wǎng)絡(luò )購物評價(jià)，引導社會(huì )公眾監督網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序。（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工協(xié)作）
三、具體要求
（一）突出問(wèn)題導向，精心組織部署。各區各部門(mén)要結合2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題、2017年網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品質(zhì)量抽查結果、轄區消費投訴舉報集中以及社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，自選品類(lèi)、領(lǐng)域，注重運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管的原則和理念，堅持規范與整治結合，研究切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。關(guān)注網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)突發(fā)熱點(diǎn)問(wèn)題，回應社會(huì )關(guān)切。適時(shí)開(kāi)展宣傳，發(fā)布典型案例，形成良好輿論氛圍。
（二）加強數據共享，強化聯(lián)合執法。深化“網(wǎng)購大家評”數據與其他涉網(wǎng)數據的整合分析，加大成員單位共享使用力度，實(shí)現精準打擊違法行為、科學(xué)預警市場(chǎng)風(fēng)險的目標。對問(wèn)題集中的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展行政約談。發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議作用，加強部門(mén)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執法，建立健全線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查、大要案件掛牌督辦等制度，優(yōu)化跨區跨部門(mén)執法指揮協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。暢通行政執法和刑事司法銜接，加大刑事打擊力度。
（三）加大搜索力度，提高監管效能。根據聯(lián)席會(huì )議各成員單位的工作需求，進(jìn)一步加強與第三方網(wǎng)絡(luò )服務(wù)機構的合作，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )定向搜索，研究?jì)?yōu)化搜索策略，加大搜索監測頻率，豐富搜索監測應用方式，有效發(fā)現網(wǎng)絡(luò )違法行為。多渠道收集具有行業(yè)違法特征的搜索關(guān)鍵詞，推進(jìn)涵蓋多部門(mén)的特征語(yǔ)義詞庫建設，提高搜索效能。探索在微信公眾號平臺、手機APP端口開(kāi)展專(zhuān)項搜索，開(kāi)發(fā)手機端自主留證功能。
（四）提升技術(shù)水平，維護消費權益。探索利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，推動(dòng)構建現代化投訴調解社會(huì )治理體系。積極發(fā)展信譽(yù)度較高、規模較大、自身管理能力較強的企業(yè)成為全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺在線(xiàn)消費糾紛解決企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ODR企業(yè)），建立與ODR企業(yè)聯(lián)絡(luò )協(xié)調長(cháng)效機制，規范ODR企業(yè)從準入到退出各環(huán)節工作流程，強化對網(wǎng)絡(luò )交易平臺投訴舉報工作的監督指導、效能評價(jià)。嚴格按照消費者投訴舉報的辦理時(shí)限和工作要求，不斷提升投訴舉報辦理質(zhì)量和效能，切實(shí)維護消費者合法權益。
（五）健全信用體系，推行全網(wǎng)警示。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易平臺、平臺內經(jīng)營(yíng)者、物流企業(yè)等相關(guān)責任主體做出信用承諾，接受社會(huì )監督。依托上海市法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統（上海）、上海市公共信用信息服務(wù)平臺，歸集涉網(wǎng)企業(yè)基礎信息和各部門(mén)履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監管執法信息，并依法公開(kāi)。發(fā)揮部門(mén)失信聯(lián)合懲戒作用，實(shí)施失信警示，引導涉網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者誠信合法經(jīng)營(yíng)。
四、進(jìn)度安排
（一）動(dòng)員部署階段（8月）。各區各部門(mén)要根據《2018網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案》要求，統一思想，協(xié)同行動(dòng)，保證機構改革期間網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管工作的順暢銜接。結合轄區實(shí)際，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，制定具體實(shí)施方案，并于8月底前將實(shí)施方案報各上級主管部門(mén)。
（二）組織實(shí)施階段（9—10月）。各區市場(chǎng)監管部門(mén)要按照專(zhuān)項行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案牽頭組織開(kāi)展網(wǎng)劍行動(dòng)，突出重點(diǎn)問(wèn)題，強化源頭治理，督促指導生產(chǎn)企業(yè)和平臺等網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者自查自糾和問(wèn)題整改。各區要充分發(fā)揮網(wǎng)監協(xié)作機制優(yōu)勢，建立全鏈條監管機制，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
（三）督查總結階段（11月）。市網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位要認真做好對區相關(guān)部門(mén)的指導和協(xié)調工作，共同開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。各區各部門(mén)要認真梳理專(zhuān)項行動(dòng)工作情況，總結經(jīng)驗做法，分析問(wèn)題成因，研究解決對策，鞏固行動(dòng)成果。
請各區各部門(mén)于12月5日前將本系統專(zhuān)項行動(dòng)總結報告、專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表、典型案例（3件以上，附行政處罰決定書(shū)）、聯(lián)合執法相關(guān)材料分別報各上級主管部門(mén)，并抄送同級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)。如遇重大情況，請及時(shí)報告各區黨委政府和各上級主管部門(mén)。 |
